解讀《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》
發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 / 已被瀏覽 次
全面提升國(guó)有金融資本管理的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平
——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》答記者問(wèn)
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這是貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，完善國(guó)有金融資本管理的重要舉措，是厘清出資人職責(zé)邊界、規(guī)范履職盡責(zé)的重要基礎(chǔ)性制度。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要出臺(tái)《規(guī)定》？
答：出臺(tái)《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理決策部署的一項(xiàng)重要舉措，是明晰出資人責(zé)任、厘清職責(zé)邊界、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶的迫切需要，是保障財(cái)政部門發(fā)揮職能作用、科學(xué)高效履職，積極協(xié)同打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀要求?！兑?guī)定》出臺(tái)有利于加快構(gòu)建國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理框架，優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；有利于保證政策制度公平統(tǒng)一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；有利于加快完善統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視完善國(guó)有金融資本管理工作。2018年6月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為做好新時(shí)期國(guó)有金融資本管理工作提供了根本遵循。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要研究建立統(tǒng)一的國(guó)有金融資本出資人制度，明確出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全國(guó)金融工作會(huì)議也指出，要理順國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，明確出資人代表職責(zé)。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院完善國(guó)有金融資本管理的有關(guān)部署，一年多來(lái)，財(cái)政部會(huì)同各地區(qū)各相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)理順體制、健全制度、加強(qiáng)管理、全口徑報(bào)告等各項(xiàng)工作，近30個(gè)省份已出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，國(guó)有金融資本管理“九龍治水”局面得到明顯改觀。但也要看到，國(guó)有金融資本管理職責(zé)分散、授權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、部門利益固化等問(wèn)題依然存在，亟需對(duì)有關(guān)工作要求進(jìn)一步細(xì)化和明確。2019年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管”。
按照中央全面深化改革委員會(huì)要求和國(guó)務(wù)院有關(guān)安排，財(cái)政部會(huì)同中央組織部、司法部、人民銀行、國(guó)資委、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等7家單位在深入調(diào)研和廣泛征求地方財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究論證，反復(fù)修改完善，起草形成《規(guī)定》稿。2019年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《規(guī)定》。2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。
問(wèn)：《規(guī)定》的總體考慮和基本思路是什么？
答：《規(guī)定》遵循公司法等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革精神，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理的原則，把各級(jí)財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)制度化、規(guī)范化、程序化和具體化。
《規(guī)定》堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，對(duì)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點(diǎn)管好國(guó)有金融資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。二是市場(chǎng)化原則。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，借鑒國(guó)際上關(guān)于國(guó)有企業(yè)公司治理和競(jìng)爭(zhēng)中性的有益經(jīng)驗(yàn)，采用市場(chǎng)化管理方式，通過(guò)公司治理機(jī)制，對(duì)國(guó)家出資金融機(jī)構(gòu)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。三是審慎性原則?？茖W(xué)界定管理邊界，明確責(zé)任清單，力求不缺位、不越位、不錯(cuò)位。需要說(shuō)明的是，履行出資人職責(zé)不是財(cái)政部門一家的事，還涉及到組織、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門。
除對(duì)出資人的職責(zé)、義務(wù)以及監(jiān)督管理等進(jìn)行具體規(guī)定外，《規(guī)定》充分考慮現(xiàn)階段管理實(shí)際和有關(guān)部門意見(jiàn)，提出根據(jù)需要可以分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)（受托人）按受托權(quán)限管理國(guó)有金融資本，并明確要求“四個(gè)不變”，即財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報(bào)告職責(zé)不變，受托人要定期報(bào)告，接受財(cái)政部門的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核。
問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)國(guó)有金融資本界定的范圍包括哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)定》把《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的國(guó)有金融資本都納入統(tǒng)一管理范圍。國(guó)有金融資本是指國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國(guó)有金融資本管理。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)包括依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè)，主權(quán)財(cái)富基金、金融控股公司、金融投資運(yùn)營(yíng)公司以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)。按照全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于“全面實(shí)施金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)必須持有金融牌照”的要求，《規(guī)定》結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式的原則，將持有金融業(yè)務(wù)許可證和實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都納入范圍，有利于加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理，促進(jìn)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)規(guī)范健康經(jīng)營(yíng)。
需要指出的是，國(guó)有金融資本管理必須以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。從金融資本的基本屬性看，只有明確是國(guó)有的，才會(huì)納入國(guó)有金融資本管理范疇，執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的管理規(guī)章制度，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)抓好分級(jí)管理工作。按照出資關(guān)系和產(chǎn)權(quán)層級(jí)，由財(cái)政部門、受托人或者其他出資企業(yè)等來(lái)履行相關(guān)股東職責(zé)。
問(wèn)：國(guó)有金融資本出資人職責(zé)是什么？
答：財(cái)政部門作為出資人代表機(jī)構(gòu)，宏觀上要建立健全管住管好用好、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本的管理機(jī)制和制度體系，微觀上要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，根據(jù)公司法等法律法規(guī)和有關(guān)章程，對(duì)國(guó)家出資金融機(jī)構(gòu)享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等股東權(quán)利，并履行相應(yīng)股東義務(wù)。《規(guī)定》明確，出資人職責(zé)主要包括，指導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、實(shí)施基礎(chǔ)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算管理、組織收益上交，依法行使所出資金融機(jī)構(gòu)具體股東職權(quán)、制定公司章程、參與管理者考核任免、監(jiān)督保值增值，制定規(guī)章制度以及督促檢查等。同時(shí)，承擔(dān)落實(shí)國(guó)家金融政策法規(guī)、優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局、健全資本流動(dòng)機(jī)制、完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系、尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和受托人履職、接受外部和社會(huì)監(jiān)督等義務(wù)。
問(wèn)：國(guó)有金融資本管理受托人職責(zé)是什么？
答：《規(guī)定》明確，財(cái)政部門根據(jù)需要可以分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。受托人權(quán)利主要包括，按照受托權(quán)限和程序?qū)κ芡薪鹑跈C(jī)構(gòu)行使相關(guān)股東職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)受托金融機(jī)構(gòu)改革，向其派出董事、監(jiān)事，參與重大事項(xiàng)決策、管理者選擇和考核等。同時(shí)，承擔(dān)提升國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)效率、遵守統(tǒng)一的管理制度、監(jiān)交國(guó)有資本收益、向財(cái)政部門報(bào)告履職情況并接受評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核等義務(wù)。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理，須堅(jiān)持“集中統(tǒng)一”的總原則，根據(jù)需要可以采取委托管理的方式。委托管理原則上不改變受托金融機(jī)構(gòu)的人事、黨建、業(yè)務(wù)監(jiān)管等現(xiàn)行管理機(jī)制。受托人應(yīng)注重推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，通過(guò)公司治理機(jī)制，依法行使相關(guān)職責(zé)，不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不濫用股東權(quán)利損害金融機(jī)構(gòu)或其他股東的利益。
問(wèn)：金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本管理與監(jiān)督具體包括哪些內(nèi)容？
答：金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本管理與監(jiān)督主要包括五個(gè)方面。一是基礎(chǔ)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)健全產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理、穿透管理和交易監(jiān)管體系。二是收益管理。制定統(tǒng)一的國(guó)有金融資本收益管理制度，以及經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本收益管理和優(yōu)化資本配置。三是財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門集中統(tǒng)一開(kāi)展動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和金融運(yùn)行分析，全面掌握國(guó)有金融資本管理運(yùn)營(yíng)情況。四是監(jiān)督管理。推動(dòng)形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。五是報(bào)告制度。財(cái)政部門定期向本級(jí)黨委、政府報(bào)告，并按照法定程序向人大常委會(huì)報(bào)告。2018年10月，財(cái)政部劉昆部長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況，首次向全國(guó)人民報(bào)清“明白賬”，社會(huì)反響良好。
問(wèn)：如何理解出資人和受托人參與所出資金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)管理和管理者選擇與考核？
答：重大事項(xiàng)管理屬于出資人機(jī)構(gòu)（包括委托人和受托人）的核心權(quán)利。章程是金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的“根本大法”，出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化章程管理，將與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系在章程中予以約定?！兑?guī)定》要求，建立健全出資人機(jī)構(gòu)參與公司治理決策的工作機(jī)制，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。出資人機(jī)構(gòu)通過(guò)公司治理程序，加強(qiáng)對(duì)所出資金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的審核把關(guān)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂國(guó)有及國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)薪酬分配有關(guān)制度。需要指出的是，向國(guó)有金融機(jī)構(gòu)派出股權(quán)董事，依托公司法人治理結(jié)構(gòu)行使出資人權(quán)利，通過(guò)市場(chǎng)化方式體現(xiàn)國(guó)有出資人意志，是履行出資人職責(zé)的有效方式，是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，是完善國(guó)有金融資本管理的重要內(nèi)容。
激勵(lì)約束機(jī)制是委托代理關(guān)系的核心，是公司治理的重要內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞國(guó)家所有權(quán)政策導(dǎo)向，在對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能界定和分類的基礎(chǔ)上，健全管理者選任、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，對(duì)于確保“代理人”按照“委托人”的意志行事，具有重要意義。《規(guī)定》明確出資人機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門建立規(guī)則透明的提名程序，任免或者建議任免所出資金融機(jī)構(gòu)的管理者。同時(shí)，對(duì)任命的管理者進(jìn)行年度和任期考核，并據(jù)此決定獎(jiǎng)懲和薪酬。財(cái)政部門應(yīng)健全完善國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和薪酬管理制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，必須把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)。
問(wèn)：如何理解財(cái)政部門委托管理的“四個(gè)不變”？
答：一是財(cái)政部門的出資人身份不變。政府授權(quán)財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，財(cái)政部門既是出資人，又是委托人。其他管理部門、機(jī)構(gòu)接受財(cái)政部門委托后，應(yīng)在享有權(quán)利的同時(shí)，認(rèn)真履行受托人義務(wù)，遵守國(guó)有金融資本管理相關(guān)制度，接受財(cái)政部門評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核。二是產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變。按照統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理原則，各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理等工作，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)實(shí)施全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。涉及股權(quán)管理的重大事項(xiàng)表決要經(jīng)財(cái)政部門同意，或報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。三是執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變。集中統(tǒng)一管理必須維護(hù)規(guī)則、制度的一致性，不能“撕口子、開(kāi)天窗”，避免出現(xiàn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)“兩頭靠、兩頭套”、相互攀比、鉆政策空子的現(xiàn)象。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度。無(wú)論受托機(jī)構(gòu)是哪個(gè)部門，實(shí)施國(guó)有金融資本管理，都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的管理制度。四是全口徑報(bào)告職責(zé)不變。財(cái)政部門應(yīng)定期向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，并按照法定程序向本級(jí)人大常委會(huì)全口徑報(bào)告國(guó)有金融資本情況和管理情況。其他受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)告國(guó)有金融資本管理情況和其他重大事項(xiàng)。
問(wèn)：對(duì)于國(guó)有實(shí)體企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)形成的資本如何加強(qiáng)管理？
答：國(guó)有實(shí)體企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)形成的資本，屬于國(guó)有金融資本范疇，應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理制度，納入全口徑報(bào)告范圍，由財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，組織做好落實(shí)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)出資金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門充分尊重國(guó)有實(shí)體企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，積極支持國(guó)有實(shí)體企業(yè)依法行使具體股東職責(zé)。近年來(lái)，財(cái)政部以“管資本”為主，從產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，到保值增值、績(jī)效評(píng)價(jià)、薪酬管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、派出董事等行使出資人職責(zé)的各相關(guān)方面，不斷完善國(guó)有金融資本管理，基本形成了較為系統(tǒng)的金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，這些管理制度適用于不同產(chǎn)權(quán)層級(jí)的國(guó)有金融企業(yè)。
同時(shí)，根據(jù)全國(guó)金融工作會(huì)議精神和《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)。國(guó)有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。宜從嚴(yán)控制國(guó)有實(shí)體企業(yè)金融業(yè)務(wù)投資，對(duì)不符合監(jiān)管要求的產(chǎn)融結(jié)合機(jī)構(gòu)要逐步清理整頓、分類處置。對(duì)于與國(guó)有實(shí)體主業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，也須執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度，并做好風(fēng)險(xiǎn)隔離工作。
問(wèn)：近期，財(cái)政部對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》有哪些具體安排？
答：我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，認(rèn)真履行好《規(guī)定》明確賦予的職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，抓緊健全國(guó)有金融資本管理的“四梁八柱”。一是優(yōu)化資本布局。推動(dòng)做實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，平衡好分紅和資本補(bǔ)充需要，積極發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的比重，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中，提高資本配置效率。二是規(guī)范資本運(yùn)作。完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)管理辦法，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)行動(dòng)，健全全流程、全覆蓋的基礎(chǔ)管理體系。加快信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資本穿透管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)分析。抓緊修訂金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控導(dǎo)向，完善投融資規(guī)劃監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、做精專業(yè)，壓縮管理級(jí)次，降低組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度。按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離、管資本與管黨建相結(jié)合的原則，推進(jìn)集中統(tǒng)一、全流程和穿透管理。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。完善金融機(jī)構(gòu)分類績(jī)效考核體系，以及差異化薪酬管理和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有金融資本保值增值責(zé)任。落實(shí)好國(guó)有金融企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法。探索實(shí)施金融機(jī)構(gòu)員工持股計(jì)劃。四是維護(hù)資本安全。健全國(guó)有股權(quán)董監(jiān)事管理制度，明確權(quán)責(zé)利約束。強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系。彌補(bǔ)制度短板，建立國(guó)有金融資本管理的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制。五是完善法治保障。按立法程序加快制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，及時(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定，為優(yōu)化國(guó)有金融資本管理，提供強(qiáng)有力的法治保障。
