揭穿“買外資”皇帝新裝之后，該以何種方式看待FDI？
發(fā)布時間:2015-02-27 13:47:46 / 已被瀏覽 次
一個最為簡單的質疑就是，其他人都能完成，為什么唯獨你卻完不成？于是“買外資”這種方式就會在不同地方流行開來。
其次，“買外資”本身就有利益訴求。在“買外資”這個利益鏈條中，地方官員通過此可以職務升遷，而商人可以通過此獲得地方政府的各種獎勵—包括但不限于現(xiàn)金獎勵和土地等要素資源，而各個中介機構也可以為此獲得不少的收入。
報道中提及，市場還存在著一些專門提供外資注冊，并向地方政府收取費用的公司。正如報道中所指出，“地方政府的買外資成本水漲船高，從當年的每百萬美元注冊資本4萬～6萬元人民幣的成本，一路上漲，目前地方政府買外資的綜合成本，很多地方已經達到了每百萬美元注冊資本30萬～40萬元人民幣。”
于是，這就出現(xiàn)了一個非常有趣的現(xiàn)象，盡管大家都認為“買外資”是一個非常壞的現(xiàn)象，但是在實際運作過程中，誰都不愿意去戳破這個氣球，因為它涉及到的利益面實在太廣，而且利益鏈條實在太長。
如果沒有中紀委戳破這個肥皂泡—去年10月中紀委網站公布了遼寧省委對中央巡視組反饋意見的整改情況，其中便包括虛增財政收入及招商引資弄虛作假，在全國層面上反思經濟數(shù)據造假這個在全國許多地方不同程度存在的現(xiàn)象，估計還有相當長一段時間。
問題在于，當揭穿“買外資”這個皇帝的新裝后，該以何種方式看待FDI(外國直接投資)？這可能是今后工作的要點。一個非?？赡艹霈F(xiàn)的情況是，各個地方政府由于沒有了對外招商的壓力，可能會懈怠外商投資企業(yè)。
外資與“軟環(huán)境”緊密相關
外資已經成為中國經濟中一個不可或缺的因素。據《世界投資報告2014》的數(shù)據，2013年中國FDI流入量達到1240億美元，創(chuàng)歷史新高，僅次于美國居全球第二位。
聯(lián)合國貿發(fā)會議統(tǒng)計數(shù)據則顯示，自1992年起，中國已連續(xù)22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，在世界各個國家和地區(qū)中所處位次基本穩(wěn)定。近20年，中國吸收外資在全球FDI總量中年均占比為7.6%，在發(fā)展中國家吸收外資中，年均占比則為21.5%。
外資對中國的意義在哪里？在我看來，其意義不只是獲得了資金，更為重要的是通過吸引資金，獲得了參與國際經濟分工和承接國際產業(yè)轉移。在這個過程中，中國經濟從明面上增加了GDP，同時市場中的各經濟主體也獲得了FDI的外溢效應：外商直接投資既帶來了資金，同時也帶來了先進的經營管理技術。
學術界的研究表明，F(xiàn)DI通過如下途徑影響經濟增長：（1）作為單純的“投資”提高經濟增長；（2）通過產業(yè)間的關聯(lián)擠入國內投資，進而提高經濟增長；（3）通過關聯(lián)示范效應、競爭示范效應、人員培訓效應產生“溢出效應”，進而提高經濟增長。
從經驗來看，那些外商投資較多的地區(qū)，往往也是中國經濟最為活躍的區(qū)域。統(tǒng)計資料表明，改革開放之后的30多年來，東部地區(qū)吸引的FDI份額占到了近90%。
但外資在選擇投資地時非常謹慎，一個地區(qū)外商直接投資的多少在某種程度上和一個地區(qū)的投資環(huán)境緊密相關，這里的投資環(huán)境既指自然稟賦，同時還包括政府服務在內的各種軟環(huán)境。
此前世界銀行曾經對中國120個城市的投資環(huán)境做過排名，而臺灣地區(qū)的電機電子工業(yè)同業(yè)公會也會每年一度公布《中國大陸投資環(huán)境與風險調查報告》，對被列入評估的115個城市進行排名，以2014年的報告為例，蘇州昆山的投資環(huán)境排名第一，其他幾個名列前茅的城市大都位于江蘇、浙江、福建和廣東等沿海省份。事實上，這些城市往往也是中國經濟最為活躍的區(qū)域。
政府應營造好的投資環(huán)境
盡管投資方會對中國各個地區(qū)的投資環(huán)境作出評估，并且這些評估會真正影響各個地區(qū)的FDI，但是在官方來看，這種排名卻不如外商直接投資額那么簡單。
很簡單的一個道理，投資環(huán)境排名要轉化為真正的外商投資還需要時間，而且排名也太過于主觀，無法成為地方政府考核官員的指標，因此在GDP錦標賽模式下，外商直接投資金額的多寡就會成為不少地方政府考核的重要指標。
一旦一個數(shù)據成為考核地方政府政績的指標，那么被考核方就會有作假的沖動，于是“買外資”這種看起來匪夷所思的現(xiàn)象也就會在不少地方出現(xiàn)。
我的意見是，讓政府努力去營造好的投資環(huán)境，而不是成為招商引資的第一線。就像報道中所說的，以江蘇省灌南縣2010年引資考核目標要求是縣外客方到位資金134.5億元，注冊資本1000萬元以上超億元工業(yè)項目55個，新增注冊資本18.2億元。而這個目標被分解到各個部門、各個園區(qū)、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即便如縣委組織部、縣委黨校和縣殘聯(lián)、婦聯(lián)、供電公司、環(huán)保局等都被分配了任務。一個可想而知的結果是，這些職能機構會通過各種造假—也就是“買外資”來完成任務。
一句話，只有在源頭上消滅了對外商直接投資的不當要求，讓政府回歸公共服務的基本職能，才能消滅“買外資”這種看似簡單但實際拙劣的政績考核指標。（作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長）
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