【民企法務(wù)微窗】9大類35項(xiàng)舉措,市檢察院出臺(tái)《上海市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于服務(wù)保障本市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》
發(fā)布時(shí)間:2022-05-23 15:11:47 / 已被瀏覽 次
1 突出履職重點(diǎn),營(yíng)造有利復(fù)工復(fù)產(chǎn)社會(huì)環(huán)境 ? 依法從嚴(yán)從重從快批捕、起訴制售假冒偽劣防治防護(hù)用品、生產(chǎn)生活物資等犯罪,打擊破壞物資保供、物流快遞營(yíng)運(yùn)、妨害供應(yīng)鏈暢通,以及惡意囤積、哄抬價(jià)格、牟取暴利、擾亂市場(chǎng)秩序等犯罪,保障有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本秩序。 ? 依法打擊詐騙、盜竊、敲詐勒索、聚眾哄搶等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪,突出打擊假借就業(yè)兼職、貸款融資、征信修復(fù),或者冒用疫情排查、防疫檢測(cè)、防疫補(bǔ)貼、防疫募捐等名義實(shí)施的犯罪,保護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 ? 依法追究妨礙疫情防控措施,倒賣(mài)防疫物資,偽造、變?cè)?、售賣(mài)核酸檢測(cè)報(bào)告,偽造、買(mǎi)賣(mài)防疫通行證,故意瞞報(bào)謊報(bào)病情或者流行病學(xué)史造成新冠病毒傳播,妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫等行為的刑事責(zé)任,從嚴(yán)懲處以暴力、威脅等方法侵犯防疫工作人員人身安全的犯罪,維護(hù)防疫秩序、保障“動(dòng)態(tài)清零”。 ? 依法堅(jiān)決整治網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈,從嚴(yán)打擊通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙和造謠、傳謠、侮辱、誹謗等犯罪,懲治侵犯公民個(gè)人信息、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等犯罪,凈化網(wǎng)絡(luò)空間。 ? 依法加強(qiáng)監(jiān)檢辦案銜接配合,嚴(yán)肅懲治國(guó)家工作人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、物資采購(gòu)、物資發(fā)放等領(lǐng)域的貪污挪用、失職瀆職犯罪,及時(shí)做好職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送等工作。 2 體現(xiàn)司法寬容,審慎辦理企業(yè)涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)犯罪案件 ? 嚴(yán)厲打擊企業(yè)惡意破壞防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序犯罪行為,對(duì)其他涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)犯罪要具體分析、綜合研判、準(zhǔn)確區(qū)分。對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等引發(fā)的案件,綜合考慮疫情影響、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策調(diào)整等市場(chǎng)主體意志以外的因素,依法審慎處理;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中因防控措施不到位引起新冠病毒傳播或者傳播風(fēng)險(xiǎn)的,根據(jù)企業(yè)主、客觀具體情況,審慎認(rèn)定行為性質(zhì),防止簡(jiǎn)單定罪起訴。 ? 對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者技術(shù)人員、管理人員等關(guān)鍵崗位人員涉嫌犯罪但能認(rèn)罪認(rèn)罰且社會(huì)危害性不大的,結(jié)合其在積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開(kāi)展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位等方面的表現(xiàn),綜合考量依法從寬處理的方式和幅度,能不捕的不捕、能不起訴的不起訴、能適用緩刑的建議適用緩刑。 ? 對(duì)已經(jīng)逮捕羈押的案件,逐案開(kāi)展羈押必要性審查,對(duì)無(wú)羈押必要的,依法及時(shí)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施;對(duì)羈押中需要處理企業(yè)緊急事務(wù)的,盡量提供解決處理途徑。 ? 深化涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作,完善第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,協(xié)同有關(guān)單位綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等手段,督促涉案企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系,促進(jìn)從個(gè)案合規(guī)提升為行業(yè)合規(guī),努力實(shí)現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。 3 精準(zhǔn)有效監(jiān)督,維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益 ? 在依法追究侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、損害商業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品聲譽(yù)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)犯罪的同時(shí),進(jìn)一步深化落實(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合理賠償機(jī)制,監(jiān)督配合公安、審判機(jī)關(guān)把追贓挽損貫穿訴訟過(guò)程始終,全力挽回、補(bǔ)救被害企業(yè)損失。 ? 加大刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督,對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,依法監(jiān)督立案,及時(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,依法監(jiān)督撤案,切實(shí)防止以刑事案件名義插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛;深化涉企“掛案”清理,讓企業(yè)安心發(fā)展。 ? 加大對(duì)企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施不當(dāng)?shù)?,及時(shí)督促糾正,為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保留必需的資金、設(shè)備等,防止因?qū)ζ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)處置不得當(dāng)、返還不及時(shí)中斷正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 4 立足紓困解難,妥善處理涉企業(yè)民事監(jiān)督案件 ? 綜合運(yùn)用檢察和解、檢察建議、抗訴等多元化監(jiān)督手段,支持和協(xié)助審判機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)共同化解涉企經(jīng)濟(jì)糾紛,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)信用履約行權(quán)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),最大程度減少疫情給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不確定性。 ? 準(zhǔn)確把握《民法典》的原則和精神,對(duì)買(mǎi)賣(mài)、租賃、貨物運(yùn)輸、加工承攬、建設(shè)工程等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為突出領(lǐng)域的合同糾紛,依法適用不可抗力、情勢(shì)變更等法定事由,合理確定各方責(zé)任,維護(hù)交易關(guān)系穩(wěn)定。 ? 以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能合力規(guī)范金融市場(chǎng)和企業(yè)融資交易,嚴(yán)格依法規(guī)制高利貸,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)還貸困難的企業(yè)采取續(xù)貸、延展或者合理調(diào)整利息,通過(guò)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或者適當(dāng)讓利企業(yè)的方式,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低融資成本。 ? 穩(wěn)慎處理勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴案件,兼顧勞動(dòng)者權(quán)益保障和企業(yè)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)有序,保障勞動(dòng)者在疫情防控期間合法的工資報(bào)酬請(qǐng)求權(quán),對(duì)受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商解決疫情防控期間的薪酬調(diào)整、輪崗輪休、縮短工時(shí)、居家辦公、遠(yuǎn)程辦公等糾紛,平等保護(hù)疫情期間臨時(shí)用工、共享用工的合法權(quán)益。 5 強(qiáng)化行政檢察,努力實(shí)現(xiàn)政和人和 ? 依托行政檢察監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制,監(jiān)督在稅收優(yōu)惠、租金減免、社保費(fèi)調(diào)整等政策實(shí)施中的行政給付行為,積極開(kāi)展涉企行政爭(zhēng)議化解,促進(jìn)企業(yè)權(quán)益平等保護(hù)。 ? 積極協(xié)同探索落實(shí)從輕處罰等包容審慎監(jiān)管措施,拓展完善行政處罰企業(yè)暫緩、分期履行適用,助力企業(yè)更好發(fā)展。 ? 通過(guò)抗訴或者檢察建議,加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生防疫、動(dòng)物檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域行政訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件的法律監(jiān)督。 ? 對(duì)涉疫行政征收征用依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)清退返還而沒(méi)有清退返還或者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償而沒(méi)有補(bǔ)償?shù)?,通過(guò)履行法律監(jiān)督職責(zé)及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)履職。 6 推進(jìn)公益訴訟,及時(shí)修復(fù)受損公共利益 ? 在環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域依法開(kāi)展公益訴訟檢察工作,通過(guò)聽(tīng)證、訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),推動(dòng)涉案企業(yè)采取分期履行、優(yōu)化修復(fù)方案等方式,以最小成本修復(fù)受損公益。 ? 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全開(kāi)展。 ? 探索反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)檢察公益訴訟工作機(jī)制,結(jié)合辦理非法經(jīng)營(yíng)犯罪案件,探索運(yùn)用刑事附帶民事公益訴訟規(guī)治哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的價(jià)格違法行為,保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 ? 發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制作用,根據(jù)需要開(kāi)展保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通、維護(hù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)秩序、確保食品藥品安全的聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督等行動(dòng),督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)治理和執(zhí)法活動(dòng)。 7 促進(jìn)案結(jié)事了,積極化解涉疫民間矛盾 ? 依法平衡各方利益,穩(wěn)妥辦理因疫情引發(fā)的房屋租賃、消費(fèi)借貸、侵權(quán)糾紛等民事裁判監(jiān)督案件,積極引導(dǎo)案件當(dāng)事人調(diào)解協(xié)商、互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督案件,在不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。 ? 綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、刑事和解、司法救助等,釋法說(shuō)理、消弭對(duì)抗、促成共識(shí)。 ? 對(duì)不遵守疫情防控管控措施、破壞防疫秩序,或者惡意利用疫情及其防控措施逃避法律責(zé)任的,支持行政機(jī)關(guān)依法行政、審判機(jī)關(guān)依法裁判、執(zhí)行,維護(hù)執(zhí)法、司法的權(quán)威和公信。 8 能動(dòng)履行職能,提升參與社會(huì)治理效能 ? 暢通與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等溝通聯(lián)絡(luò),及時(shí)了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,有效預(yù)判受疫情影響較為突出行業(yè)、領(lǐng)域的苗頭性、趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)。 ? 深入剖析個(gè)案、類案和司法數(shù)據(jù)中反映出的市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)主管部門(mén)履職過(guò)程的管理漏洞,規(guī)范制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,從源頭上促進(jìn)同類性、傾向性問(wèn)題治理,實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。 ? 主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督,深化拓展檢察環(huán)節(jié)人民建議征集制度實(shí)踐,聚焦市場(chǎng)主體感受迫切的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極建言獻(xiàn)策,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)法律問(wèn)題,更好將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。 ? 依法督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)未予羈押的犯罪嫌疑人、被告人和社區(qū)矯正人員加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保疫情防控要求嚴(yán)格落實(shí)到位。 9 豐富便民舉措,提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù) ? 提升數(shù)字檢察水平,全面推進(jìn)全流程全息辦案綜合平臺(tái)建設(shè),優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)閱卷、線上電子法律文書(shū)送達(dá),未成年人遠(yuǎn)程幫教、家庭教育指導(dǎo)等工作舉措。 ? 加強(qiáng)政法協(xié)同力度,提升速裁、簡(jiǎn)易程序適用效率,對(duì)符合條件的案件采用線上云辦案、遠(yuǎn)程視頻提審、視頻庭審等方式,最大限度減少疫情及其防控對(duì)辦案的影響、減少當(dāng)事人訴累。 ? 發(fā)揮“12309”檢察服務(wù)平臺(tái)、一網(wǎng)通辦“檢察為民”專欄作用,開(kāi)設(shè)涉疫、涉企案件和司法援助專門(mén)通道,扎實(shí)做好“群眾信訪件件有回復(fù)”,確保人民群眾和各類市場(chǎng)主體相關(guān)訴求得到及時(shí)受理和辦理。 ? 積極研判、精準(zhǔn)回應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治需求,注重發(fā)揮典型案事例的警示、引導(dǎo)作用,及時(shí)發(fā)布涉企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例,結(jié)合檢察辦案做好相關(guān)政策解讀、法治宣傳、法律風(fēng)險(xiǎn)提示等工作,為企業(yè)安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)、依法防疫提供指引。
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